随着人口老龄化进程加快，社区养老服务设施成为 “居家为基础、社区为依托” 养老服务体系的核心载体。近年来，国家及地方密集出台政策，构建起 “规划强制配建、改造资金补贴、运营多元扶持、全程监管保障” 的全链条支持体系，《湘潭市居家养老服务若干规定》《江门市居家社区养老服务条例》等地方新规陆续施行，进一步细化政策落地路径，破解 “设施不足、布局不均、运营困难” 等行业痛点。
一、建设规划：强制配建与分级覆盖
政策核心聚焦 “应建尽建、精准覆盖”，明确设施配建标准与规划要求：
- 配建标准刚性化：新建城区、住宅区按每百户不低于 20 平方米标准配建养老服务用房，严格执行 “同步规划、同步建设、同步验收、同步交付” 制度，未达标项目不得通过竣工验收。农村地区由乡镇政府指导村委会集中配置服务用房，破解农村养老设施短缺难题。
- 用地保障多元化：老年人口占比较高区域可适当提高设施用地比例，鼓励农村集体经济组织、社会力量合作建设，通过划拨、出让等多种方式保障用地供给，降低建设成本。
- 规划管理透明化：要求两年内完成养老服务设施专项规划编制，纳入城市总体规划并向社会公布，接受公众监督，避免规划与实际需求脱节。
二、适老化改造：全场景覆盖与资金补贴
政策构建 “公共空间 + 家庭场景” 改造体系，强化资金支持：
- 改造范围全覆盖：推进社区道路、坡道、楼梯扶手、电梯等公共设施适老化升级，优先解决老年人 “上下楼难” 问题；鼓励房地产开发企业在住宅开发源头融入适老化设计。
- 家庭改造有补贴：对经济困难、失能半失能老年人家庭给予适老化改造全额或差异化补贴，支持配置防滑垫、扶手、智慧监测设备等，农村地区改造可与危房改造、乡村振兴政策衔接。
- 智能化升级赋能：支持社区养老设施加装智慧养老设备，依托 “互联网 +” 技术实现健康监测、紧急呼叫等服务，提升运营效率。
三、运营扶持：多元补贴与激励机制
政策通过资金奖补、购买服务等方式保障设施可持续运营：
- 星级运营奖补：对达标运营的社区日间照料中心、农村幸福院，按星级评定结果给予每年 0.5 万 - 1.5 万元不等的运营奖补，激励提升服务质量。
- 政府购买服务：为 60 周岁以上特殊困难老年人购买助餐、助浴、助医、智慧照护等服务，拓宽设施服务收入来源。
- 社会力量激励：鼓励社会组织、企业参与设施运营，通过税费减免、场地支持等政策降低运营成本，支持发展普惠型养老服务。
四、监管保障：全程管控与责任落实
政策建立 “建管并重” 的监管体系，确保设施功能落地：
- 产权与用途管控：明确新建住宅区配建设施的产权归属与移交机制，严禁擅自改变设施用途，违规者将依法处罚。
- 部门协同监管：住房城乡建设部门负责建设质量监督，民政部门牵头运营管理指导，建立多部门联合执法机制，定期开展专项检查。
- 绩效评估约束：将设施建设运营情况纳入地方政府绩效考核，对未按规定配建、移交或运营不力的单位进行问责，确保政策落地见效。
当前，社区养老服务设施政策支持体系已形成 “建设有标准、改造有补贴、运营有扶持、监管有力度” 的完整闭环。建设运营主体可依托政策红利，精准对接规划要求与补贴支持，同时强化服务质量与合规管理，共同构建 “就近可及、普惠便捷” 的社区养老服务网络，助力实现 “老有所养、老有所安” 的民生目标。
