2023 年 12 月 29 日，第十四届全国人大常委会第七次会议表决通过《慈善法》修改决定，自 2024 年 9 月 5 日起正式施行。此次修订直面慈善事业发展中的新问题、新需求，针对公益组织运营、募捐活动、权益保护等关键领域作出调整，为非营利性社会组织提供了更清晰的法治指引。2025 年 11 月 7 日，民政部印发《慈善组织公开募捐方案备案指引（试行）》（2026 年 1 月 1 日起施行），进一步细化实操规则，推动法律落地见效。
一、修订核心亮点
（一）健全应急慈善制度
重大突发事件中，传统备案流程易滞后于救助需求。修订明确慈善组织可 “先募捐后补备案”，活动启动后十日内补办手续，这一调整显著提升应急响应效率，让慈善力量更快投入救灾。
（二）完善募捐规范
明确依法登记满二年的慈善组织可申请公开募捐资格，为组织发展定标。针对合作乱象，要求无资质主体需与合规慈善组织合作，并提供资质证明与信用报告，从源头防范风险。
（三）强化财产监管
新增关联交易披露要求，发起人、主要捐赠人等与组织交易时，不得参与决策且需公开详情，扎紧财产监管 “笼子”，保障慈善公信力。
（四）优化促进措施
明确政府支持责任，提供税收优惠、资源对接等政策，鼓励企业、基金会参与公益合作，激发多元主体积极性。
二、配套指引：公开募捐备案实操解析
（一）备案范围与依据
适用主体为具有公开募捐资格的慈善组织及法定非营利性组织，核心依据《慈善法》第二十四条，跨区域公共场所募捐、义演等需额外向活动所在地县级以上民政部门备案，解决此前各地流程不一问题。
（二）备案材料清单
必备材料含备案表（按模板填报）、承诺书、内部决策文件；有主管单位的需提供批准文件，涉公共安全的需公安、消防批复；合作募捐需提交评估报告、协议，个人合作方还需身份证、无犯罪记录证明及信用报告；跨区域需资格证书复印件及必要性说明。
（三）流程与注意事项
通过 “慈善中国” 平台线上提交 PDF 材料（≤50MB），常规募捐提前 10 日备案，应急募捐事后 10 日内补备，方案变更 5 日内补正。严禁合并备案、复用编号，虚假填报将影响公信力，这一 “一事一备案” 要求可防范 “套号募捐” 风险。
三、公益组织合规要点
（一）章程与备案双规范
梳理章程完善决策、财产管理等条款，严格按指引完成备案流程，跨区域活动需双重备案。
（二）财务与合作强透明
健全财务公开制度，披露资金使用、项目进度等信息；合作前核查方资质，留存完整材料备查。
（三）志愿者与应急全覆盖
明确志愿者权责并建立激励机制，同时制定应急募捐备案预案，兼顾合规与效率。
